Y aunque tales interrupciones se abordan rápidamente, y las autoridades locales prometen intervenir con fondos de emergencia, estos casos son ampliamente considerados como una señal de debilitamiento de las capacidades fiscales locales.
La capacidad económica del gobierno para hacer cumplir la gobernanza social y administrativa se ha debilitado enormemente.
Otros signos incluyen salarios más bajos, o incluso pagos de salarios atrasados, entre los servidores públicos y trabajadores de instituciones públicas; un fuerte aumento del endeudamiento local; y grandes multas para las corporaciones.
“La capacidad económica del gobierno para hacer cumplir la gobernanza social y administrativa se ha debilitado enormemente”, dijo Zhou Tianyong, profesor de la Universidad de Finanzas y Economía de Dongbei y ex investigador principal de la Escuela Central del Partido en Beijing.
“La disminución de impuestos y tasas, ya sea en términos relativos o absolutos, es el resultado de una desaceleración económica, que presiona los ingresos y gastos públicos y posteriormente resulta en un debilitamiento de la capacidad de gobernanza económica”, escribió el lunes en su cuenta de redes sociales.
Hay algunas causas evidentes para estos dilemas fiscales a nivel local, incluida la desaceleración inducida por la pandemia, así como la caída de los impuestos a la propiedad y las ventas de tierras.
Sin embargo, los economistas también señalan el sistema fiscal y tributario de China, que existe desde hace 30 años, diciendo que asigna la mayor parte de los ingresos fiscales a las arcas del gobierno central y ha dado lugar a una enorme cantidad de préstamos no regulados y ventas frenéticas de tierras a nivel local para financiar sus operaciones y hacer crecer sus economías.
“La reforma fiscal y tributaria de hace 30 años no se ha implementado completamente. Los problemas se han acumulado para hacer la situación más compleja y han llegado a un punto en el que es necesario hacer cambios”, dijo Tang Dajie, investigador principal del China Enterprise Institute, un grupo de expertos privado con sede en Beijing.
“Una tarea central es la necesidad de redefinir la relación (económica) entre los gobiernos central y local, e impulsar el sistema tributario local”.
Beijing había lanzado reformas hace tres décadas para recentralizar los ingresos fiscales, y en el primer año de su implementación en 1994, los ingresos fiscales del gobierno central casi se triplicaron a 290.7 mil millones de yuanes, mientras que los ingresos locales cayeron en casi un tercio a 231.2 mil millones de yuanes, según la Oficina Nacional de Estadística.
Hoy en día, una gran mayoría de provincias o ciudades tienen que asumir una amplia gama de gastos, incluida la nómina de los servidores públicos, las operaciones de transporte público, la construcción de hospitales y escuelas y el desarrollo urbano básico.
La acumulación de deuda local y el deterioro de los perfiles crediticios se han vuelto tan problemáticos que algunas regiones han pedido ayuda a Beijing.
Un problema importante es que, en las últimas tres décadas, no se institucionalizó una verdadera distribución de impuestos por debajo del nivel provincial.
Y desde que Beijing anunció a finales de abril que la reunión se llevaría a cabo en julio, han aumentado las expectativas de que el liderazgo ofrezca algunos remedios impactantes para lo que aqueja a la economía del país.
Jia Kang, ex director del instituto de investigación del Ministerio de Finanzas, dijo que el sistema fiscal y tributario de 1994 contribuyó en gran medida a establecer un marco de “división del poder económico”, pero que esa distribución de impuestos sólo ocurre entre los gobiernos central y provincial.
“Un problema importante es que, en las últimas tres décadas, no se institucionalizó ningún reparto real de impuestos por debajo del nivel provincial”, decía un extracto de uno de sus discursos, publicado en su cuenta de WeChat a finales de mayo.
“Esta es una razón muy importante detrás del desorden actual: las dificultades de las operaciones de base, las responsabilidades ocultas y el comportamiento miope, como la dependencia de los ingresos por la venta de tierras”.
Si bien los ingresos fiscales y los ingresos por tierras han disminuido, muchos gobiernos a nivel municipal y de condado dependen cada vez más del gobierno central.
Los pagos de transferencias desde Beijing alcanzaron un récord de 10,3 billones de yuanes el año pasado, cifra apenas inferior a los ingresos fiscales locales de 11,7 billones de yuanes.
Mientras tanto, los ingresos no tributarios –incluidos honorarios administrativos, fondos gubernamentales, rentas de la tierra, multas y activos confiscados– han seguido aumentando. En 2023, el 16,4 por ciento de los ingresos fiscales de China provinieron de partidas no tributarias, según mostraron cifras del Ministerio de Finanzas.
“El desequilibrio estructural vertical entre los gobiernos central y local dentro del sistema fiscal es la causa fundamental de las limitaciones al desarrollo sano y sostenible del sistema fiscal”, afirmó un grupo de expertos vinculado al gobierno, el Instituto Nacional de Finanzas y Desarrollo (NIFD). , dijo en un informe el mes pasado.
China aún tiene que desarrollar un marco legal para especificar los poderes de la legislación fiscal entre los gobiernos estatales y locales.
La nueva ronda de reformas del sistema fiscal y tributario debería reformar aún más la estructura de ingresos y gastos de los gobiernos centrales y locales.
El gobierno central se hace cargo de los gastos relacionados con la defensa y la diplomacia, pero los gobiernos locales tienen una responsabilidad cada vez mayor en el gasto relacionado con la ciencia y la tecnología, así como en las cuestiones regulatorias financieras.
Las localidades también asumen los costos asociados con la educación; cultura y medios de comunicación; seguridad social y empleo; médico y sanitario; infraestructura; y protección del medio ambiente.
En 2023, el 99,8 por ciento del gasto en asuntos comunitarios urbanos y rurales provino de las arcas de los gobiernos locales, dijo el NIFD.
“Por lo tanto, la nueva ronda de reformas del sistema fiscal y tributario debería reformar aún más la estructura de ingresos y gastos de los gobiernos centrales y locales, especialmente los poderes y responsabilidades de gasto”, sugirió.
En un artículo publicado el año pasado, el ex Ministro de Finanzas Lou Jiwei, que ayudó a diseñar el sistema fiscal y tributario de 1994, enumeró tres tareas clave a abordar, entre ellas el establecimiento de un sistema tributario local, la resolución de la deuda local implícita y el establecimiento de un sistema que alinee la administración poder con responsabilidades de gasto.
Es un proyecto complejo y sistemático.
“El impuesto a la propiedad es el tipo más adecuado para el sistema tributario local”, dijo, añadiendo que los programas piloto “deberían ampliarse tan pronto como la economía se recupere”.
Lou también sugirió modernizar el impuesto al consumo, convirtiéndolo en una fuente de ingresos compartida por los gobiernos central y local; sin embargo, reconoció la dificultad de la reforma del poder administrativo.
“Implica relaciones entre el gobierno y el mercado, el gobierno y la sociedad, así como los gobiernos central y local, y cubre un amplio campo como la política, la economía, la sociedad, la cultura y la civilización ecológica”, dijo Lou.
“Es un proyecto complejo y sistemático”.
Xu Shanda, ex subdirector de la Administración Estatal de Impuestos, ha abogado por que el gobierno central se haga cargo de los costos de la seguridad social, aunque dijo que el estado debería ser responsable sólo de las pensiones mínimas.
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'Dos sesiones': los desafíos económicos y diplomáticos de China | Publicación de conversación con Yonden Lhatoo
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“Los obstáculos a la reforma fiscal son similares a los obstáculos para reequilibrar la economía desde la inversión hacia el consumo”, dijo Logan Wright, director de investigación de mercados de China en Rhodium Group, con sede en Estados Unidos.
“La intención de cambiar el sistema tributario coincidirá con un esfuerzo más concertado para reequilibrar la economía, pero no es evidente en este momento”.
En su plan de desarrollo 2021-25, Beijing esbozó sus intenciones de aumentar “gradualmente” la proporción del llamado impuesto directo en sus ingresos generales, mejorar el sistema tributario local, cultivar fuentes tributarias locales y mejorar el impuesto sobre la renta personal. estructura.
Pero las condiciones fiscales locales se han ido deteriorando a un ritmo acelerado.
Y si bien Beijing podría optar por aumentar el apoyo y ofrecer mayores salvavidas en el tercer pleno, algunos analistas están frenando sus expectativas.
“La nueva ronda de reforma tributaria no es una revisión importante del sistema tributario actual, sino que se basa en el marco principal establecido del sistema tributario moderno”, dijo Yue Shumin, profesor de finanzas de la Universidad Renmin, durante un seminario web en abril.
“(El objetivo) es garantizar operaciones fluidas y una funcionalidad mejorada, y avanzar de manera constante en la madurez y estandarización del sistema tributario moderno”.
Otros expertos esperan resultados inmediatos, como una ampliación del alcance del impuesto sobre la renta personal para abordar la desigualdad de ingresos, o la simplificación de las tasas del impuesto al valor agregado (IVA), la principal fuente de ingresos del gobierno chino.
Los ingresos por IVA experimentaron una caída interanual del 7,6 por ciento a 2,58 billones de yuanes (355 mil millones de dólares) en los primeros cuatro meses de 2024, según datos del gobierno.
China emplea un sistema de tres niveles para las tasas del IVA y ha dicho que lo simplificaría a dos niveles, aunque los cambios pueden reducir los ingresos del IVA. Sin embargo, tales cambios aún no se han materializado.
No creo que el tercer pleno pueda resolver completamente en un solo paso los problemas que han surgido durante la transición económica y social de China.
El IVA forma una parte sustancial de los ingresos de China, representa más de un tercio de los ingresos fiscales totales de China y se comparte entre los gobiernos estatales y locales.
Agilizar la recaudación del IVA también podría ayudar a las empresas a recibir reembolsos más rápido, y los legisladores chinos están en el proceso de redactar una ley del IVA, cuya tercera lectura se espera para finales de 2024.
Algunas opciones que han propuesto los académicos que podrían impulsar la base impositiva de China es un impuesto a los servicios digitales, que podría capturar el rápido crecimiento de la industria del comercio electrónico, así como ampliar el alcance de los impuestos de protección ambiental para cubrir más áreas para ayudar. reducir los residuos y las emisiones de carbono.
“No creo que el tercer pleno pueda resolver completamente en un solo paso los problemas que han surgido durante la transición económica y social de China, pero ciertamente abrirá nuevos caminos”, dijo Jia, ex investigador del Ministerio de Finanzas.
Jia añadió que China necesita “ronda tras ronda de reformas” que serían difíciles, pero instó a “paciencia y coraje” para aprovechar las oportunidades.
