La propuesta fue coordinada con Estados Unidos, que lanzó su propio mecanismo para frenar el flujo de capital hacia algunas industrias chinas el año pasado.
Pero, tal como están las cosas, el control de salida parece ser el pilar con menos probabilidades de lograrse.
“La introducción de controles estatales sobre las inversiones salientes de las empresas europeas no es la política correcta para lograr la seguridad económica, ya que constituiría una interferencia importante en el ámbito de las decisiones comerciales de las empresas y los flujos de inversión internacionales”, se lee en una presentación de SEMI Europe, la asociación industrial que representa la cadena de suministro global de fabricación y diseño de productos electrónicos.
BusinessEurope, un grupo de presión que representa a las cámaras empresariales a nivel nacional en los estados miembros de la UE, dijo que tenía una actitud cautelosa hacia “cualquier limitación a la inversión saliente que no surja de sanciones”.
“Existe un potencial efecto paralizador que no debe subestimarse, ya que puede tener un impacto significativo en la investigación y la innovación, las operaciones de las empresas europeas a nivel mundial y las inversiones entrantes”, se lee en su presentación.
Grupos de los Países Bajos y Suecia también expresaron escepticismo, uniéndose a un coro de voces contra una propuesta política que también sigue siendo profundamente impopular entre los gobiernos nacionales.
Algunas capitales tienen dificultades para ver la necesidad de un instrumento que podría resultar administrativamente oneroso, especialmente dados los bajos niveles de inversión de la UE en esos sectores de la economía china.
Tobias Gehrke, experto en geoeconomía del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores, dijo que la mejor oportunidad de von der Leyen de aprobar la herramienta sería como un “pacto político” con Estados Unidos.
“(El control de salida) siempre ha tenido una fuerte conexión con Estados Unidos. Formaba parte de un paquete político que demuestra que la UE se toma en serio los riesgos de fuga de tecnología. La forma en que se lleve adelante dependerá mucho más de la política transatlántica que de pruebas profundas de daños”, afirmó.
“Es evidente que no hay un interés interno fuerte para llevarlo adelante, pero mantener vivo y técnico el proceso puede resultar útil para algún tipo de negociación política posterior”.
De los 52 participantes en las consultas de la UE, sólo tres eran departamentos gubernamentales nacionales (ministerios de Austria, Chequia y Suecia). Dos de ellos afirmaron que había una “brecha de conocimiento” sobre los posibles riesgos de fugas de tecnología a través de inversiones en el exterior.
Un informe reciente del Instituto Francés de Relaciones Internacionales (IFRI), un centro de estudios parisino, encontró inversiones europeas “muy modestas” en los cuatro sectores en China, “entre el 2% y el 4% anual” de todo el capital entre 2019 y 2023. Esas inversiones están dominadas por empresas alemanas, con 49 casos encontrados en los últimos 20 años, en comparación con Francia (36), los Países Bajos y Portugal (ambos 12 casos).
Además, en algunas capitales existe la fuerte sensación de que si se logra implementar otro pilar de la estrategia (un régimen de control de las exportaciones unificado para toda la UE), se mitigará la necesidad de realizar controles de salida. Esto sigue la lógica de que no es probable que una empresa, por ejemplo, construya una fábrica para elaborar productos en una jurisdicción en la que está prohibido venderlos.
La propia empresa está haciendo lobby para que la UE armonice los distintos regímenes que existen en sus capitales, argumentando que 27 voces serían más fuertes para enfrentarse a EE.UU. que una sola.
“En lo que respecta a la seguridad económica de Europa, se debería evaluar una mejor coordinación en los controles de las exportaciones como el instrumento principal para prevenir la fuga de tecnología en áreas que son críticas para la seguridad nacional, ya que estas ya tienen en cuenta las transferencias de tecnología”, se lee en la presentación de SEMI Europe, de la que ASML es miembro.
La Comisión se dispone ahora a iniciar un período de seguimiento con los 27 Estados miembros, en el que tomarán nota de los flujos de inversiones en los cuatro sectores, seguido de un informe de evaluación de riesgos.
