China tiene gastado En los últimos 22 años, Asia Central ha recibido 105.000 millones de dólares en financiación para el desarrollo, de los cuales Uzbekistán ha recibido 18.000 millones. La mitad de esta cifra consiste en préstamos del Banco de Desarrollo de China (BDC), un instrumento financiero clave de la política económica exterior de China.
¿En qué se utilizaron estos fondos, en qué condiciones los recibió Uzbekistán y qué se puede esperar de la colaboración con el CDB en el futuro? Este artículo intenta responder a estas preguntas, basándose en datos de AidData, análisis de expertos e investigaciones de periodistas de Uzbekistán, Tayikistán y Kirguistán.
Interés específico en Asia Central
Hasta cierto punto, el interés de China en Asia Central no tiene nada de extraordinario. AidData archivos Los compromisos financieros chinos ascienden a más de 1,3 billones de dólares desde el año 2000, lo que convierte a China en la mayor fuente de financiación para el desarrollo del mundo. Los expertos en financiación para el desarrollo chino Marina Rudyak y Andreas Fuchs han identificado Tres motivos principales para la ayuda exterior de China: político, económico y humanitario.
En Asia Central, China tiene objetivos más específicos. Jana Leksyutina, profesora de la Academia Rusa de Ciencias y de la Universidad Estatal de San Petersburgo, anotado La creciente presencia económica de China en Asia Central responde a dos objetivos principales: en primer lugar, Beijing busca crear un cinturón de estabilidad cerca de su conflictiva Región Autónoma Uigur de Xinjiang y protegerse contra la propagación del extremismo y las amenazas terroristas provenientes de Afganistán o Oriente Medio.
Además, desde fines de los años 1990, China ha intensificado la diversificación de sus fuentes de importación de recursos, incluso mediante la cooperación energética con Asia central. Por ejemplo, Turkmenistán y Kazajstán se han convertido en importantes proveedores de gas y uranio, respectivamente.
La asociación entre Uzbekistán y China
Después de la masacre de Andiján en 2005, en medio de críticas internacionales, Uzbekistán encontró en China un aliado confiable. marcado El inicio de importantes inversiones chinas en la economía de Uzbekistán, según Leksyutina, seguirá desarrollándose en el contexto del crecimiento económico sostenido de Uzbekistán y su búsqueda de la apertura económica.
Guía china sobre inversiones en el exterior para 2023 confirmado El interés de Pekín por Uzbekistán. Por ejemplo, mencionó que el país es atractivo debido a los bajos costos laborales y de vida. Además, afirmó que “la situación política en el país es estable, el orden público se mantiene y las leyes y regulaciones se cumplen, creando un entorno interno favorable para el desarrollo económico”.
En la actualidad, China es un actor económico de enorme importancia en Uzbekistán. Para finales de 2023, Uzbekistán adeudado China tiene una deuda externa de 3.775 millones de dólares, casi el 13 por ciento de su deuda externa total. También se sabe que en 2022, el CDB tenía 2.200 millones de dólares de esta deuda, lo que lo convierte en el tercer acreedor más importante de Uzbekistán. Según la Agencia de Estadísticas, China también convertirse Principal socio comercial de Uzbekistán en 2023.
¿A dónde van los préstamos del Banco de Desarrollo de China?
En un período de veinte años, el sector líder en materia de compromisos financieros en Uzbekistán ha sido la industria, la minería y la construcción (63,3 por ciento), que incluye el mayor proyecto de la región, el gasoducto Asia Central-China, y la planta de conversión de gas a líquidos de Oltin Yo'l.
El segundo sector más importante es el del transporte y el almacenamiento, relacionado principalmente con la compra de aviones Boeing y Airbus. El tercero es el sector energético. AidData confirma que China está creando infraestructuras, construyendo e invirtiendo principalmente en proyectos relacionados con los recursos naturales.
Aunque es un sector pequeño en términos monetarios, el de las telecomunicaciones también es importante. El CDB comenzó a invertir en Uzbekistán en 2007, con un primer préstamo de 15,5 millones de dólares a Uzbektelecom. Un año antes, el banco había asignado 70 millones de dólares a Tayikistán para el desarrollo de la empresa de telefonía móvil TK Mobile y 6,6 millones de dólares a la empresa de telecomunicaciones kirguisa Kyrgyz-Telecom.
Trato especial para las empresas chinas
Según los últimos datos de AidData encuesta De los 1.650 líderes públicos de 129 países, sus expectativas de cooperación con China en materia de desarrollo suelen coincidir con las condiciones reales de Beijing: más dólares y menos condiciones políticas, aunque con menor transparencia, oportunidades y calidad. Debido al bajo nivel de transparencia de ambas partes, prácticamente no hay documentos disponibles públicamente sobre las condiciones de los préstamos.
Hemos enviado solicitudes al Banco Nacional de Uzbekistán y al Ministerio de Inversiones de Uzbekistán, pero no hemos recibido respuesta. Por ello, nos basaremos en la experiencia de los países vecinos y, mediante un trabajo conjunto con periodistas de Kirguistán y Tayikistán, intentaremos averiguar en qué condiciones China presta dinero a Uzbekistán.
Información publicado En 2015, en la página web de la Asociación de Bancos de Uzbekistán se indicaba que la línea de crédito del BDC cubría hasta el 85 por ciento del valor del contrato para la importación de equipos, pero al menos la mitad de estos equipos debían adquirirse en China. El monto mínimo del préstamo era de 100.000 dólares, sin que se especificara el monto máximo. El período de gracia para el proyecto era de dos años y el plazo total del préstamo podía alcanzar los ocho años.
AidData también registra que los organismos de ejecución de la mayoría de los proyectos son empresas chinas privadas y estatales. Temur Umarov, investigador del Centro Carnegie Rusia Eurasia en Berlín, señaló que debido a que “los préstamos chinos suelen estar vinculados a condiciones adicionales, como la obligación de utilizar empresas chinas para la implementación del proyecto a nivel local, existe el riesgo de limitar las contrapartes para el prestatario”.
En Tayikistán se aplican condiciones crediticias similares. Lo más importante es que más de la mitad de los equipos adquiridos con préstamos en condiciones favorables deben ser de origen chino. El experto Pairav Chorchanbaev señaló que una de las principales condiciones crediticias en Tayikistán es que la ejecución del proyecto la realice una empresa china. Al construir proyectos de infraestructura, los contratistas instalan tecnologías y equipos chinos y las piezas de repuesto deben comprarse a fabricantes chinos. Chorchanbaev señaló que estas condiciones son convenientes para China, pero no muy favorables para el país receptor, ya que la falta de competencia puede afectar la calidad general.
Además, en el decreto del Gobierno de la República de Tayikistán, de 30 de mayo de 2012, Nº 252, en el apartado 6.5 se establece que los contratistas chinos que trabajen en el territorio de Tayikistán en el marco del proyecto de rehabilitación de la carretera Dusambé-Kulma están exentos del pago de impuestos, incluidos los derechos de aduana, el IVA, los impuestos especiales, el impuesto sobre las ganancias y el impuesto sobre la renta sobre los salarios pagados en moneda extranjera. Esto plantea dudas sobre los beneficios del acuerdo para Tayikistán.
Acuerdos de Deuda por Recursos
Los préstamos proporcionados por el CDB y el Banco de China para el proyecto del gasoducto Asia Central-China son planificado Leksyutina señaló que a China no le importa recibir deuda en forma no monetaria, como por ejemplo la obtención de derechos para gestionar infraestructuras críticas o licencias para la explotación de recursos.
Por ejemplo, en 2019, la empresa china TBEA recibió el derecho a desarrollar los yacimientos de oro de Upper Kumarg y Duoba en Tayikistán a cambio de fondos previamente gastados en la construcción de la central térmica Dushanbe-2.
Así lo confirman las declaraciones de los políticos kirguisos. 2021el Presidente Sadyr Japarov y en 2022El primer ministro Akylbek Japarov (sin parentesco) declaró que en caso de no pagar la deuda a China, el control de las instalaciones estratégicas se transferiría a China. También vale la pena recordar la historia con Tayikistán, cuando en 2011, 1.158 kilómetros cuadrados de territorio fueron transferido A China.
Esquemas de corrupción
Otro riesgo de la cooperación con bancos y empresas chinas es la implicación en tramas de corrupción. En 2021, el CDB fue En el centro de una campaña anticorrupción que resultó en el despido de nueve altos ejecutivos. En septiembre del año pasado, el ex vicepresidente del CDB Zhou Qingyu confesó por aceptar un soborno de 5 millones de yuanes (712.000 dólares).
También se han dado múltiples casos de corrupción que involucran a empresas chinas en Kirguistán. Por ejemplo, después de la reconstrucción de la central térmica de Bishkek por parte de la empresa china TBEA Co., Ltd., se han abierto causas penales fueron iniciados En Kirguistán, el fiscal general ha acusado a varios funcionarios de corrupción y abuso de poder, entre ellos los ex primeros ministros Sapar Isakov y Jantoro Satybaldiyev. estimado El daño al estado asciende a 111 millones de dólares. Isakov también fue acusado de cabildeo por los intereses de TBEA y cargos posteriores fueron traídos contra el ex presidente Almazbek Atambayev.
Además de este caso, en 2018, CRBC, que ejecuta el proyecto vial “Norte-Sur”, fue acusado de inflar los costos de construcción a 3 millones de dólares por kilómetro, y en 2021, el Comité Estatal de Seguridad Nacional de Kirguistán Sospechoso La empresa de inflar los precios en 123 millones de dólares.
La enorme cantidad de préstamos que el Banco de Desarrollo de China ha otorgado a Uzbekistán en las dos últimas décadas ha suscitado inquietudes y preguntas sobre las perspectivas a largo plazo del país. El requisito de que una parte importante de los proyectos financiados por China en Asia Central utilicen equipos y servicios chinos puede limitar los beneficios económicos y la autonomía tecnológica locales. Si no se pueden pagar las deudas, también existe un alto riesgo de perder el control de activos estratégicos, como lo demuestran situaciones similares en países vecinos. Por último, la posibilidad de corrupción en operaciones financieras de esa envergadura podría socavar las ventajas de desarrollo previstas.
Este artículo fue producido como parte del proyecto Esferas de influencia al descubierto, implementado por n-ost, BIRN, Anhor y JAM News, con el apoyo financiero del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ).
