Mario Draghi pide un pensamiento conjunto en Europa

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Los lectores de Free Lunch sabrán perfectamente que ya se publicó el informe Draghi. En su esperado (y postergado) trabajo, Mario Draghi, ex director del banco central de la eurozona y ex primer ministro de Italia, expuso su análisis de los desafíos de productividad de Europa y cómo abordarlos.

Hay una versión corta (bueno, 69 páginas) del informe que recomiendo leer completo. Para quienes quieran más, hay una versión mucho más extensa y detallada. aquíY para aquellos que no se puedan molestar en dedicar mucho tiempo pero quieran poder decir que han leído algo, Draghi ofrece una versión resumida para lectores. aquí.

El informe Draghi contiene muchas ideas excelentes. El análisis es claro: si bien la tarea era examinar la “competitividad” de la UE, Draghi no pierde tiempo en subrayar que esto debe entenderse como la forma de mejorarla. productividad — y como una agenda mercantilista de suma cero en la que los superávits de exportación son mejores cuanto mayores sean, o “utilizando la represión salarial para reducir los costos relativos” (hace apenas una década que los responsables de las políticas de la eurozona insistían en la “competitividad” cuando querían decir reducir la participación del trabajo en el ingreso).

Las numerosas y muy buenas propuestas políticas incluyen: más inversión y más financiación común para bienes comunes; un mejor uso del tamaño de la UE para mejorar las condiciones mediante la adquisición conjunta de materias primas y recursos naturales; la creación de un mercado verdaderamente único para la financiación de las empresas (el proyecto de unión de los mercados de capitales) y la eliminación de las barreras para que las empresas alcancen el nivel de un mercado de tamaño continental; y la definición del equilibrio deseado entre promover la producción nacional de tecnología limpia y hacer uso de la capacidad china para cumplir los objetivos europeos de descarbonización.

Puedes leer más sobre los detalles en el foro de mis colegas. redacción y el informe del FT es en gran medida positivo editorialPero Bruselas es el lugar al que llegan los buenos informes para morir. Hace apenas unos meses, el informe Letta sobre el mercado único también aportó muchos buenos consejos, como lo hicieron muchos informes anteriores. Así que, aunque las respuestas de Draghi a la pregunta de “qué” —qué necesita hacer la UE— son excelentes, la pregunta más importante es el “cómo” —cómo lograr realmente todas esas cosas—.

Por eso creo que las partes más originales y trascendentales de su informe, y hasta ahora las que menos atención han llamado, son las que tratan de cómo cambiar la forma en que la UE elabora políticas. Los cientos de páginas de propuestas políticas de Draghi equivalen a un gran llamamiento a una toma de decisiones más coordinada. Aquí se expone cómo hacer que la agenda de descarbonización sea un éxito para la productividad (la cursiva es mía):

Para ejecutar esta estrategia será necesario: articulación plan de descarbonización y competitividad donde todo Las políticas están alineadas con los objetivos de la UE.

Esto incluye no sólo la política interna, sino que requiere lo que Draghi llama una “política económica exterior”.

Y aquí está con una ilustración particular de un fracaso en hacerlo (la cursiva es mía nuevamente):

El sector del automóvil es un ejemplo clave de la falta de planificación de la UE, que aplica una política climática sin una política industrial… La UE no ha dado seguimiento a estas ambiciones (de eliminar progresivamente los motores de combustión interna) con una sincronizado impulsar la conversión de la cadena de suministro.

(Dice, por ejemplo, que la UE debería considerar extender los aranceles al carbono al sector automotriz).

Este llamamiento a la formulación de políticas conjuntas es más profundo de lo que parece a primera vista. Por obvio que parezca, si se lograra, sería un cambio radical para el crecimiento de la UE y la influencia del bloque en el mundo, porque implicaría un mayor grado de planificación consciente de la economía de la UE en su conjunto, y esa planificación exigiría que los responsables políticos de todos los niveles tuvieran más en cuenta los objetivos de la UE y no sólo los estrechos intereses nacionales. La promesa es mejorar la situación de todos en general al reducir la capacidad de cada uno de evitar que le suponga un coste concreto.

¿Cómo propone Draghi hacerlo? Estas son las principales:

1. Planificación común para la productividad
   Draghi quiere un “marco de coordinación de la competitividad”, donde se reúna toda la coordinación de políticas existente actualmente vinculada a la planificación fiscal (en el llamado Semestre Europeo) para formular una estrategia de productividad común para toda la UE y coordinar con ella las políticas nacionales.

2. Marcos regulatorios más comunes para escapar, en lugar de reemplazar, del mosaico de reglas nacionales no armonizadas
   Draghi apoya la idea de los “28 regímenes”, es decir, un marco regulatorio común en paralelo con los regímenes nacionales existentes (no que los reemplace). Si una empresa o un proyecto opta por regirse por el 28 régimen en cuestión, esto sería suficiente para permitirle operar en cualquier parte de la UE. Draghi propone 28 regímenes para proyectos de energía renovable, para interconectores y para pequeñas y medianas empresas innovadoras, a fin de facilitarles su expansión hacia el mercado de la UE.

3. Más votación por mayoría y menos unanimidad
   Draghi señala que los tratados actuales permiten a la UE trasladar más ámbitos de política de la unanimidad a la toma de decisiones por mayoría cualificada, siempre que se decida por unanimidad de antemano (las llamadas cláusulas pasarela). “Se deberían aprovechar todas las posibilidades que ofrecen los tratados de la UE para ampliar la votación por mayoría cualificada”, recomienda Draghi.

4. Más “coaliciones de voluntarios”
   Por supuesto, muchos países no querrán renunciar a sus derechos de veto en algunos sectores. De hecho, cada El sector puede tener alguno Draghi concluye que la UE debe buscar la toma de decisiones conjunta que propone entre los países dispuestos a hacerlo sin que participen los 27 Estados miembros. Preferiblemente, eso incluiría el procedimiento existente de “cooperación reforzada”, por el cual nueve o más Estados miembros pueden decidir utilizar las instituciones de la UE para hacer más juntos sin imponer nada a los rezagados.

5. Mayor capacidad presupuestaria centralizada para los sectores estratégicamente importantes
   Draghi no podría ser más claro: “Es necesaria cierta financiación conjunta de la inversión a nivel de la UE para maximizar el crecimiento de la productividad, así como para financiar otros bienes públicos europeos”. Pero también funciona a la inversa: “Cuanto más implementen los gobiernos la estrategia expuesta en este informe, mayor será el aumento de la productividad y más fácil será para los gobiernos soportar los costos fiscales de apoyar la inversión privada y de invertir ellos mismos”.
   El próximo presupuesto, propone Draghi, debería tener un “pilar de competitividad” dedicado que se gestionaría en el marco mencionado anteriormente en el punto 1. Este tendría flujos de financiación específicos, como “una asignación presupuestaria centralizada de la UE dedicada a los semiconductores, apoyada por un nuevo IPCEI (Proyecto Importante de Interés Común Europeo: los proyectos preidentificados de la UE con reglas de subvención más fáciles) de 'vía rápida'”.

Se trata, sin duda, de propuestas audaces, pero lo que está claro es que no se podrán hacer realidad buenas propuestas de política sin una reforma del sistema de toma de decisiones en la línea de Draghi, ni tampoco se logrará la aceleración del crecimiento de la productividad que todo el mundo reconoce como necesaria y que Draghi sostiene de manera convincente que es posible.

Esto también significa dos cosas que deberían ser de gran interés para los líderes nacionales escépticos. Una es que el tiempo, la energía y el capital políticos limitados podrían ahora dedicarse de manera más fructífera a las propuestas de procedimiento de Draghi, porque reducirían enormemente el costo de llevar adelante cualquiera de las ideas políticas sustantivas por parte de quienes quisieran hacerlo. La segunda es que hacerlo puede (se susurra) pagarse por sí solo, económicamente, por supuesto, debido a la perspectiva de un crecimiento más rápido, pero por lo tanto también políticamente, al sacar a Europa de su estancamiento económico.

La fortuna, en resumen, favorece a los audaces.

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