En medio de la creciente rivalidad entre Estados Unidos y China, el panorama geopolítico está siendo testigo del surgimiento de otra relación conflictiva, esta vez entre Indonesia, una potencia regional en ascenso en el Sudeste Asiático, y la Unión Europea (UE).
Las relaciones comerciales entre Indonesia y la UE se han ido deteriorando cada vez más en los últimos años, en particular en sectores como el níquel en bruto y el aceite de palma. Un problema importante es la imposición por parte de Indonesia de una prohibición de exportación de níquel en bruto y otros minerales. Además, la UE ha aplicado estrictas normas de deforestación que afectan a la exportación de aceite de palma y otros productos agrícolas de Indonesia. Aunque estas tensiones bilaterales indudablemente afectan a los sectores industriales asociados, lo que es más importante, ponen de relieve el dinamismo cambiante de la fragmentación global y el cambio hacia un orden mundial multipolar.
Indonesia, que cuenta con importantes reservas de minerales en bruto clave como el níquel, la bauxita y el cobre, ha estado aprovechando estos recursos para impulsar su nacionalismo económico. El gobierno implementó una prohibición de exportación de níquel en bruto en enero de 2020, seguida de una prohibición de mineral de bauxita en junio de 2023, con planes para otros recursos en bruto en trámite. Esta medida estratégica con respecto al níquel es parte de la política emblemática de la administración saliente de Joko Widodo, conocida como downstreaming (Hilirisasi) política. Si bien la política abarca diversas materias primas, el níquel ocupa una posición prioritaria dentro de la misma.
El objetivo es desarrollar las industrias de fundición y procesamiento del país, en particular en previsión de una mayor demanda impulsada por la transformación verde, que hace hincapié en las baterías y productos relacionados. En el caso del níquel y otros minerales clave, el objetivo final es atraer una inversión extranjera sustancial para avanzar en el procesamiento posterior de las baterías e impulsar significativamente la producción de vehículos eléctricos (VE), posicionando a Indonesia como un centro regional para la fabricación de VE. Un aumento notable de la inversión extranjera en las industrias de fundición y procesamiento luego de la implementación de estas políticas, aunque el impacto a largo plazo de la política en sí requiere una revisión más profunda.
La Unión Europea ha cuestionado la política de Indonesia en la Organización Mundial del Comercio (OMC). Sus principales afirmaciones son que las prohibiciones de Indonesia a las exportaciones de mineral de níquel y los requisitos para el procesamiento interno de minerales de níquel contravienen el Artículo XI:1 del GATT de 1994, que prohíbe a los países miembros imponer restricciones cuantitativas a las importaciones y exportaciones. El níquel, crucial para las baterías, tiene una importancia significativa para la agenda de transición verde de la UE. Garantizar un suministro adecuado de minerales críticos es fundamental para sus objetivos de política. Por lo tanto, a pesar de Las importaciones directas de minerales de Indonesia por parte de la UE Al no ser tan extensa, existe una profunda preocupación por posibles interrupciones en la cadena de suministro ascendente en Indonesia, una reserva líder de níquel.
En noviembre de 2022, El panel dictaminó a favor de la UE, lo que provocó Indonesia apelará al Órgano de Apelación el mes siguiente. Sin embargo, el Órgano de Apelación está actualmente disfuncional ya que Estados Unidos ha suspendido el nombramiento de los miembros del panel. El fallo ha sido efectivamente “apelado en el vacío”, lo que podría permitir ganar tiempo desde la perspectiva de Indonesia, que ha argumentado que sus políticas están exentas y son permisibles en virtud del GATT de 1994, y ha manifestado su intención de continuar la batalla legal.
Sin embargo, más allá de los argumentos jurídicos, hay una afirmación importante de que ahora es la mejor y quizás última oportunidad para que Indonesia haga crecer su industria, algo que algunos creen que la UE u Occidente están tratando de obstaculizar. Hay un discurso que sugiere que esta situación refleja Una nueva forma de colonialismo o imperialismo, Comparando las acciones de la UE con exportaciones forzadasanáloga a las plantaciones forzadas bajo el régimen holandés. Esta perspectiva no es necesariamente radical en Indonesia; es compartida ampliamente en todo el espectro político. Implica que las reglas existentes, tal como las interpreta la UE, no son percibidas como justas por Indonesia, aunque Indonesia no rechaza el orden basado en reglas en sí. La propuesta de Indonesia La creación de una organización de gestión de recursos al estilo de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) es un ejemplo de su intención de desafiar el orden actual sin salirse de un marco basado en normas.
El níquel y otros minerales en bruto son cruciales para la transición verde, una prioridad para la UE. Sin embargo, otras cuestiones polémicas entre ambas partes giran en torno a la deforestación. En 2023, la UE adoptó unas estrictas normas denominadas El Reglamento sobre deforestación de la UEque se implementarán a partir de diciembre de 2024 para las grandes corporaciones y junio de 2025 para las pequeñas y medianas empresas. Estas medidas tienen como objetivo restringir la importación de productos vinculados a la deforestación y exigir pruebas de que los productos importados no proceden de zonas deforestadas después de diciembre de 2020. En un contexto más amplio, estas regulaciones forman parte de los esfuerzos de la UE por ejercer influencia a través de la elaboración de normas, lo que les permite mejorar Su autonomía estratégicaEste enfoque a menudo conduce La UE promoverá el desarrollo de industrias sustitutivascomo la industria de las semillas de girasol.
Estas medidas han sido atendidas con Una dura respuesta de Indonesiaque los considera un impedimento más para su crecimiento económico. Si bien no se trata de una prohibición total de las importaciones de determinados productos ni de una política dirigida a un país específico, afecta significativamente a Indonesia. Un importante exportador de productos que son el objetivo, especialmente el aceite de palma.La deforestación y los problemas ambientales asociados se perciben sin duda como problemas en Indonesia, pero el enfoque de la UE se considera demasiado radical y apresurado a los ojos de Indonesia. En el caso de muchos productos agrícolas, incluido el aceite de palma, la mayoría de los productores son pequeños o medianos, y hay numerosas dificultades en el cumplimiento de los requisitos impuestos por la normativa. Desde ese sentido, la política se ve como una prohibición de facto de importación o de acceso al mercado.
El desacuerdo entre Indonesia y la UE sobre cuestiones como el níquel y la deforestación no es un asunto aislado, sino que refleja desafíos más amplios que enfrenta el orden global. Indonesia, al igual que otras economías en ascenso, está ganando influencia al aprovechar su creciente mercado interno y sus recursos naturales estratégicamente vitales. Al mismo tiempo, tendencias globales como el mal funcionamiento de la OMC y la transición energética están impulsando el ascenso de estas economías emergentes. En cambio, la UE, que busca asegurar su espacio estratégico mediante la elaboración de normas, ve sus intereses cada vez más cuestionados por estas potencias en ascenso. Mientras Estados Unidos y China continúan profundizando la brecha global, las economías emergentes y la UE también se esfuerzan por afirmar sus intereses y ventajas estratégicos, lo que inevitablemente conduce a enfrentamientos.
La relación entre China y Estados Unidos se considera con frecuencia el tema central de la geopolítica global. Si bien esta perspectiva tiene algo de verdad, la dinámica entre Indonesia y la UE ofrece otra dimensión crítica al panorama global actual. El mundo no está simplemente dividido en dos bandos opuestos; las economías emergentes y la UE también están luchando por la autonomía para priorizar sus propios intereses. Esta búsqueda fomenta un mundo más fragmentado y multipolar.
Aunque existe un consenso general sobre la importancia de adherirse a un orden basado en reglas, la legitimidad e imparcialidad de las normas existentes son cada vez más cuestionadas. La UE sostiene que estas normas encarnan valores universales, pero economías emergentes como Indonesia sostienen que no es necesariamente así. Cuando se consideran contextos históricos y valores como la protección del medio ambiente o los derechos humanos, la resolución de estas disputas se vuelve particularmente compleja.
Una vez que un orden establecido comienza a desintegrarse, restaurarlo resulta un desafío. Si bien las iniciativas plurilaterales como Acuerdo de arbitraje de apelación provisional entre múltiples partes (MPIA) Aunque la UE puede ofrecer soluciones provisionales para algunos países, el mundo multipolar se está convirtiendo en la nueva norma, por lo que es probable que en el futuro surjan enfrentamientos similares a los que se produjeron entre Indonesia y la UE en otras partes del mundo.
