El número de personas que ingresan a los Estados Unidos ha aumentado considerablemente en los últimos años. La mayor parte de este aumento se debe a un aumento de las personas que la Oficina de Presupuesto del Congreso clasifica como otros ciudadanos extranjeros. Algunas de ellas han recibido permiso para ingresar o permanecer en el país, y otras no; a continuación se ofrecen más detalles sobre la composición de los inmigrantes en esa categoría. Sobre la base de las tendencias anteriores a 2020, la CBO habría esperado que la inmigración neta de personas en esa categoría promediara alrededor de 200.000 por año. En las proyecciones de la agencia, la inmigración neta de otros ciudadanos extranjeros supera esa tasa en un total de 8,7 millones de personas durante el período 2021-2026.
En este informe, la CBO describe cómo ese aumento de la inmigración en el período 2021-2026 afecta su presupuesto base y sus proyecciones económicas para el período 2024-2034. Es decir, este informe analiza el impacto incremental del aumento de la inmigración y no los efectos de todas las personas que inmigraron en esos años o que inmigraron anteriormente y ya residían en los Estados Unidos. Además, solo se examinan en detalle los efectos del aumento en los ingresos federales, el gasto obligatorio y los intereses de la deuda. El informe proporciona una evaluación amplia de los posibles efectos en la financiación discrecional federal; no incluye estimaciones de los efectos del aumento en los presupuestos estatales y locales.
Para aislar los efectos del aumento de la inmigración en sus proyecciones presupuestarias de base y el pronóstico económico que las sustenta, la CBO construyó un escenario contrafactual en el que ese aumento no ocurre; en cambio, de 2021 a 2034, la inmigración neta de personas en la categoría de extranjeros asciende a 200.000 personas por año (lo que, a partir de 2027, es el mismo que en las proyecciones de base). Luego, la agencia creó proyecciones económicas y presupuestarias para ese escenario contrafactual y comparó esos resultados con su pronóstico económico y las proyecciones presupuestarias de base. Las diferencias entre los resultados de los dos escenarios representan las estimaciones de la CBO de los efectos del aumento de la inmigración.
Las estimaciones de la CBO sobre los efectos del aumento de la inmigración en el presupuesto federal y la economía son muy inciertas. La agencia seguirá evaluando nuevos datos y otra información a medida que estén disponibles.
Efectos presupuestarios
Según las proyecciones de referencia de la CBO, el aumento de la inmigración aumenta los ingresos federales, así como el gasto obligatorio y los intereses de la deuda, lo que reduciría los déficits, en términos netos, en 0,9 billones de dólares durante el período 2024-2034. Algunos de los efectos sobre el presupuesto resultan del aumento de la cantidad de personas que pagan impuestos y reciben beneficios federales. Otros efectos presupuestarios se derivan de los cambios en la economía durante ese período que se producen como consecuencia del aumento, incluidos los aumentos de las tasas de interés y de la productividad de los trabajadores que no forman parte del aumento.
La CBO estima que el aumento de la inmigración sumará 1,2 billones de dólares a los ingresos federales durante el período 2024-2034. El aumento anual de los ingresos crece con el tiempo y alcanza los 167.000 millones de dólares (o el 2,2 por ciento de los ingresos totales) en 2034 según las proyecciones de la agencia. Los impuestos sobre la renta individual y los impuestos sobre la nómina pagados por los inmigrantes que forman parte del aumento son responsables de la mayoría de los efectos sobre los ingresos. Además, se prevé que el aumento impulse la actividad económica y, a su vez, los ingresos fiscales.
El aumento de la inmigración añade 0,3 billones de dólares a los desembolsos para programas federales obligatorios y al gasto neto por intereses de la deuda durante el período 2024-2034 según las proyecciones de la CBO. Los desembolsos anuales para ciertos programas obligatorios aumentan con el tiempo a medida que más inmigrantes en la población del aumento y sus hijos nacidos en los Estados Unidos reciben beneficios. En 2034, esos beneficios suman 23.000 millones de dólares (o el 0,4 por ciento) al gasto obligatorio total. Además, los efectos del aumento en toda la economía impulsan el gasto anual en cantidades crecientes que alcanzan los 27.000 millones de dólares en 2034. Lo más notable es que el gasto por intereses de la deuda del gobierno aumenta, principalmente debido a las tasas de interés más altas resultantes del aumento de la inmigración. En total, los desembolsos proyectados en 2034 se incrementan en 50.000 millones de dólares debido al aumento.
Esas estimaciones no incluyen ningún efecto sobre el gasto discrecional (que está controlado por las leyes de asignación de fondos), aunque la CBO espera que el aumento de la inmigración ejerza presión sobre los presupuestos de muchos programas y actividades financiados mediante asignaciones discrecionales, incluidos algunos administrados o realizados por el Departamento de Seguridad Nacional y la Oficina de Reubicación de Refugiados (en el Departamento de Salud y Servicios Humanos). La financiación para ciertas actividades discrecionales relacionadas específicamente con la inmigración ascendió a 37.000 millones de dólares en 2024, un aumento de 1.000 millones de dólares con respecto al monto de 2019 después de eliminar los efectos de la inflación, y la Administración ha solicitado financiación adicional para 2024.
Además, es probable que el aumento afecte a otros programas discrecionales cuyas operaciones se ven afectadas por el tamaño de la población, incluidos los que proporcionan fondos para la educación primaria y secundaria, el apoyo a los ingresos y la infraestructura. Si el financiamiento discrecional para las categorías presupuestarias amplias que probablemente se verán afectadas por una mayor población se incrementara en proporción al aumento de la población debido al aumento, esos aumentos de financiamiento ascenderían a 24.000 millones de dólares en 2034 y 0,2 billones de dólares durante el período 2024-2034, estima la CBO.
La razón por la que las estimaciones de la CBO no incluyen la financiación discrecional es que dicha financiación dependerá de las medidas que adopten los legisladores en el futuro. El aumento de la financiación para determinados fines podría lograrse incrementando las asignaciones totales o trasladando recursos de otras áreas.
El aumento de la inmigración también afectará los presupuestos de los estados y las localidades; su impacto variará según las jurisdicciones. Las investigaciones han demostrado en general que el aumento de la inmigración aumenta los costos de los gobiernos estatales y locales más que sus ingresos, y la CBO espera que esa conclusión se mantenga en el caso del aumento de la inmigración actual. La población del aumento comparte algunas características con las poblaciones inmigrantes examinadas en los estudios de investigación existentes, pero difiere de ellas en otros aspectos, y la CBO no ha analizado en profundidad los efectos del aumento de la inmigración en los presupuestos de los gobiernos estatales y locales.
Efectos económicos
Algunos de los efectos presupuestarios previstos del aumento de la inmigración se derivan de los cambios más amplios que se espera que el aumento produzca en la economía. Según las proyecciones de la CBO, el aumento aumentará el producto interno bruto (PIB) nominal total en 1,3 billones de dólares (o 3,2 por ciento) en 2034 y en 8,9 billones de dólares durante el período 2024-2034. El aumento aumenta la cantidad total de salarios pagados cada año en un porcentaje que crece de manera constante durante ese período y alcanza aproximadamente el 3 por ciento en 2034. Esos salarios adicionales son un importante contribuyente al aumento de los ingresos porque están sujetos tanto a impuestos sobre la nómina como a impuestos sobre la renta. Además, dos factores principales resultantes del aumento (un crecimiento más rápido de la fuerza laboral y una mayor demanda de inversión residencial) impulsan la tasa de rendimiento del capital y ejercen una presión al alza sobre las tasas de interés. Los aumentos de las tasas de interés son un importante contribuyente al aumento del gasto federal.
En el mercado laboral, los salarios de los trabajadores que participan en el aumento de la población son, en promedio, inferiores a los de otras personas en Estados Unidos con niveles similares de educación y, con el tiempo, convergen en las estimaciones de la CBO. Hasta 2026, el crecimiento salarial promedio de las personas en Estados Unidos que no participan en el aumento es ligeramente menor de lo que habría sido sin él, porque el aumento desacelera el crecimiento de los salarios de las personas con 12 años o menos de educación. Ese patrón se revierte en años posteriores, ya que el crecimiento salarial promedio de las personas que no participan en el aumento aumenta ligeramente debido a una mayor productividad relacionada con la innovación y porque el aumento en el número de trabajadores menos educados impulsa la demanda de personas más educadas para trabajar con ellos.
